为了进一步规范棉花种子市场经营秩序，保护棉农利益，保障全市棉花生产安全，特制定2008年棉花种子市场专项整治方案。

一、         工作目标

    进一步加大执法力度，确保依法监管到位。

（一）开展地毯式检查，市场检查覆盖率100%，重复检查2－3次，入户暗访调查率20%。

（二）全面摸清全市销售的棉花品种，掌握主要特征特性，建立规范的生产、经营档案。

（三）严查未审先推品种，杜绝以示范名义销售未经审定品种。

（四）加大质量监督力度，提高棉农收益，杜绝假、劣种子严重坑农事件的发生，确保棉花生产安全。

二、整治内容

　　棉花种子市场专项整治重点内容包括两大方面：

（一）加强对生产、经营企业及代理商管理。管种先管人。

　　1、加大宣传培训力度，增强守法、诚信经营能力。

　　2、检查生产经营档案，全面掌握种子生产加工及进销情况。

（二）开展市场专项整治行动，重点内容是：

1、标签问题。每一个品种均要严格与审定公告相核对，重点检查转基因抗虫棉品种的真实性、种子名称、抗性及生产、经营许可证。

　　2、未审先推问题。重点打击以示范名义销售未经审定种子。见一包收一包，立案追查，并监督代理商实行招回制。

　　3、劣种问题。加大抽样力度，规范纯度种植鉴定程序，重点查处发芽率不合格及纯度不达标的种子。

　　4、假种问题。健全举报网络，掌握品种真实性特征特性，重点查处甲种子冒充乙种子销售及改变特征特性的假种子。

三、活动安排

　　专项整治活动从2007年11月下旬至2008年4月初止，分四个阶段：

（一）组织部署阶段。11月下旬至12月初，各区县（市）农业局要制定具体方案，迅速召开棉种代理商会议，宣传政策法规，部署行动方案。

（二）市场检查阶段。2007年12月至2008年3月，一是全面开展对生产企业及代理商生产、经营棉花种子清仓核库工作，督促建立经营档案，登记造册辖区范围内销售棉花种子的品种名称、生产企业、网络关系及数量，掌握品种合法性及特征特性相关资料。二是按照专项整治内容开展地毯式执法检查，对标签不合格、未审先推及假劣种子要严查严管，加大案件查处力度。三是开展发芽率及纯度种植抽样工作。要严格按照主要农作物种子抽样规程，抽取发芽率及纯度种植样品，纯度种植样品在市种子站的统一安排下，于3月底前送市种子站。

（三）暗访调查阶段。2008年2月下旬至3月，组织执法人员到主产棉区的村组农户家中开展暗访调查，严厉打击利用店外店、仓外仓、村组干部收取定金及邮政配送方式销售的不合法棉花种子。

　　（四）曝光查处阶段。2008年3月，在对市场检查中发现的未审先推种子、假劣种子汇总后，通过电视、日报向全市棉农公开曝光，告诫棉农不要购买，督促企业实行招回，尽最大努力规避生产风险和行政风险。

四、保障措施

　　为了确保棉花种子市场专项整治行动顺利进行，必须采取以下措施：

　（一）加强组织领导。各区县（市）农业局必须认真执行常政发[2007]2号文件精神，把整顿规范棉种市场秩序作为贯彻落实十七大精神，建设社会主义新农村具体行动中，实行一把手负责制，组织执法人员认真、全面、严格开展棉种市场专项整治工作。

　（二）确保信息上报。在专项整治活动中，实行半月报制，对发现的未审先推及假、劣种子在确证的当天及时上报，上报文字材料要全面具体，表格要真实准确。

（三）加大案件查处力度。对发现的问题要严格按照《种子法》有关条款进行全面调查，该立案的立案，该查处的查处，决不姑息养奸，遗留隐患。

（四）严格落实过错责任追究制度。按照属地管辖和执法人员职责分工原则，层层落实责任。对因领导组织不力，工作不力而造成的坑农害农事件，要追究相关领导及工作人员的责任；对因只收罚款而放任不合格种子进入生产领域造成损失的执法大队，要追究执法大队长的责任；对因有执法人员参与经营，为不合法品种推广开绿灯、提供方便，造成生产损失的相关人员建议调离执法岗位；对执法不公、办案不力造成辖区内经营秩序混乱的区县（市）要通报批评。同时，市农业局将不定期派出暗访督查组下乡进村，对发现的问题将予以通报批评。

　　                         常德市农业局 　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月十三日