民以食为天，粮食是经济社会重要的基础产业，事关国计民生和民族安危。中国是世界上第一大水稻生产国，湖南是中国第一大水稻生产省，常德是湖南第一大水稻生产市，解剖常德市粮食生产情况对于确保国家粮食安全、促进农业发展有着典型意义。本文通过查阅历史资料、个别走访及座谈等形式，就常德市粮食生产现状、存在的问题和发展对策开展了调查研究，有关情况如下。
一、常德市粮食生产现状
常德市地处洞庭湖之滨，是历史上有名的粮仓，素有“鱼米之乡”的美誉，是国家重要的商品粮生产基地，粮食是我市的第一大农作物，也是常德的优势产业，从自然条件、历史渊源和农民的生产习惯来看，常德都是粮食生产的优势区域，常年粮食种植面积850万亩以上，总产300多万吨，其中近一半为商品粮，最高峰1978年曾达到1261万亩，特别是水稻生产优势明显，最高峰种植面积达到951.7万亩，全国粮食第一股“金健米业”就坐落在常德市境内，同时还孕育了广积米业、鲁洲糖业等十多家规模型粮食加工企业，形成了金健米、广积米、鲁洲糖等一批知名品牌。前些年随着市场经济的发展，效益成为人们的首要追求，加上卖粮难的出现，稻田改制成为主产粮区的主旋律，一时间退耕还林、退田还湖、挖塘养鱼、种草养畜、植果栽菜在洞庭湖平原上成星火燎原之势，一些地方甚至把地内没有粮油生产当成地方政府官员能力强的表现，我市粮食生产出现低谷，播种面积逐年递减至700万亩左右，但2004年后随着中央1号文件出台和随后推出的国家鼓励粮食生产的优惠政策，常德市粮食生产面积出现大幅度恢复性增加，单产、总产也连创新高，2004年至2008年我市粮食产量实现了1985年以来首次连续五年增产。2008年全市粮食面积928.8万亩（其中水稻805.5万亩），单产407.6公斤（其中水稻432.7公斤），总产378.6万吨（其中水稻348.5万吨），全市优质稻面积450万亩，高档优质稻面积100万亩，超级稻面积150万亩，粮食面积十二年后再次突破900万亩，水稻面积十七年后再次达到800万亩，粮食单产首次突破400公斤，优质稻面积再创历史新高。09年由于大力推行压单扩双和部分农田棉改粮，面积更有望达到980万亩以上，其中早稻面积330.8万亩，比去年增加46.7万亩。
二、存在的问题
1、种粮比较效益低。虽然国家连续上调粮食最低保护价，但粮食生产比较效益仍然偏低。一般种一亩一季稻除去物化成本，收益仅为461.7元，种一亩双季稻收入661.8元，而种一亩棉花、烤烟收益超过1000元，种一亩蔬菜收益超过1500元。鼎城区灌溪镇富贵坪村是一个典型的以水稻生产为主的村，据村书记兼村长唐子新介绍，现在谁还靠种水稻赚钱？现在村内基本上只剩下老人和小孩，种水稻主要是为解决口粮，基本上都是老人在种稻，往往是一家种稻，数家吃粮，赚钱主要靠打工创业，现在种水稻是不弯腰的轻简技术受欢迎，村内早稻基本上都是撒播，晚稻基本上是软盘抛秧，以前的“双两大高产栽培技术”早就淘汰了，收割也全部都是机械化，机械收割收的谷子背回家都是花钱请的人，8毛钱一袋。
2、人口不断增加，但基本农田逐步减少。自1980年以来，我市人口平均每年增加3万余人，耕地每年减少1万余亩。
3、农田水利建设严重滞后。首先常德市地处洞庭湖区，水灾频繁，特别是沅澧水流域经常出现倒灌内渍；其次大型农业基础设施都是毛泽东时代修建的，近些年基本没有得到大的改善，排灌设施老化、装机容量不够，抗拒自然灾害的能力差，如临澧青山渠刚修建时可灌溉面积35万亩，现在由于渠道不畅，可灌溉面积不到20万亩；目前到农村就粮食生产开展村组干部、种粮大户座谈会时，反响最强烈的就是水利建设落后的问题。
4、农资价格涨幅大。从04年起农资价格全面上扬，特别是08年农资价格大幅上涨，今年农资价格虽略有回落，但仍在高位运行。如尿素每吨1950元，比去年下降200元/吨，但比07年涨200元/吨，钾肥每吨3700元，比去年下降400元/吨，但比07年涨1200元/吨，农药价格基本稳定，但水稻种子价格普遍上涨15%，特别是杂交早稻涨幅达到30%。
5、土地流转不畅。现很多农民弃田从工，他们由于担心失去机会收益，宁愿让田荒着，也不愿把土地给别人种，特别是国家给补贴之后，农民争着要田，导致不少种粮大户变中户甚至小户，据统计，常德市05年种植100亩稻田以上的大户还有230余户，到07年已只剩下50余户了，08年统计时已不到50户了，现有土地政策已成为工业化后农村农民致富地最大障碍。
6、粮食质量安全存有隐患。我国用占世界1/7的耕地养活占世界21%的人口，但也用掉了占世界三分之一的农药、化肥，据统计我国化肥用量达5000万吨左右、农药约30万吨（有效含量，下同），均超过发达国家安全用量上限2倍，我市化肥用量达120万吨左右，农药约2200吨，用量超过全国平均水平，加上工业污染，同时受品种和栽培技术的限制，粮食既存在品质不优的问题，又存在农药、重金属残留超标的隐患，而且质量检验检测设备未跟上，我市作为粮食主产区还没有能力检测全能粮食质量。
7、新技术、新品种推广体系有待健全。一是市县农技推广技术员出现断层；二是新品种、新技术推广经费不足，目前，我市粮食生产技术服务人员处境非常尴尬，往往是工作跑断了腿，但经费要自己找；三是乡镇农技推广体系存在工资偏低，且不能按时足额到位、待遇较差、社会保障没有完全落实、年龄老化、文化程度偏低、人员偏少、技术服务难以到位、体制不顺，农技人员积极性不高等问题。
8、粮农素质不高。随着大量农村劳动力的转移，种粮劳力日益减少。出现“青壮打工去，插禾老与幼”的局面。据调查，农村平均一户有一个青壮劳力外出打工，留下插田的大多是老人，粮农素质急待提高，同时农民信息也相当闭塞，对生产资料质量、价格、生产技术、粮食购销知情的少。
三、发展粮食生产的对策建议
1、适当提高粮价。欲流之远，必浚其源泉，经济问题是本源性问题，要确保国家粮食安全，首要的必须要适当提高粮价，现阶段建议水稻提到120元/百斤为宜，只所以提这个价格，是因为这样农民种一亩稻就相当于栽一亩经济作物收入的75%左右。建议国家把此价格作为最低保护价，实行藏粮于效益。
2、严格加强耕地保护，着力抓好沃土工程建设。求木之直，必固其根本，耕地是粮食重要的不可再生资源，在一定程度上，保护了耕地就是保护了粮食生产能力，就是保护了生命线。一是要坚决贯彻执行国务院基本农田“五不准”政策，坚决遏制乱占滥用耕地现象；二是不能把农民增收和粮食生产对立起来，不能把农业结构调整简单的理解为“压粮扩经”，甚至人为的“毁田栽树、挖塘养鱼、种草养畜”等。同时要加大投入，搞好沃土工程建设，一是要加大对大江大河的治理力度，把水治好。二是要合理利用农业开发、粮食开发、以工代赈及农村集体资金，大修水利，保证排灌畅通，改造中低产田，建设高标准良田，要建成一批稳定的基本农田保护区。三是推广侧土配方施肥，引导农民科学合理使用肥料，提高土地地力。四是国家要加大投资力度，进行新一轮的沃土工程和高标准良田建设项目建设，实行藏粮于土。
3、切实加大科技投入。一是完善推广体系建设，要增加工作经费，确保农业技术推广体系既有钱养兵，又有钱打仗，同时要恢复乡镇农业技术推广网络，确保一万亩良田至少有一名公益性的农技推广人员，建议国家对粮食生产实行每亩20元的技术补贴，按一定的比例直接补给市、县、乡三级粮食生产技术部门，通过开展技术培训、示范，确保优质品种、技术能及时得到引进、示范和推广。二是要实施良种工程，扩大优质高产粮食面积，同时国家要投入资金，实行抗灾种子储备制度。三是积极组织植保专业化防治，把病虫危害的损失压缩到最低程度。实行藏粮于科技。
4、不断优化发展粮食生产的环境。一是放活粮食经营，鼓励粮食生产产业化。要采取上市融资、招商引资、利用民资等多项措施，发展各种粮食产业，既多设粮食收购点，又实行优质优价政策，发展品牌粮食，培育粮食生产协会组织，在保护农民种粮积极性的基础上，引导其走高产、优质、高效之路。二是要规范农资市场秩序，坚决打击假冒伪劣商品坑农害农行为，同时对农资价格进行适当的控制，防止其过快上涨，确保种粮农民的利益。三是要明晰土地产权。建议在社会工业化、农民民工化的浪潮中让土地市场化，让农民对土地的流向自己说了算，让其自然向种粮能手集中，同时扶持粮食生产专业合作组织，实行专业化、规模化经营，以提高种粮效益，实行藏粮于民。
5、加快对粮食生产主产区的扶持力度。国家应重点向粮食主产区全方位增加投入，尽快出台力度更大的工业反哺农业，城市支持农村的优惠政策，如进一步加大对主产粮区粮农的补贴力度，近两年实行的对产粮大县的奖励政策要进一步加大，同时扩大范围，加大粮食生产优势区域建设，在农田水利建设、机耕道建设、工厂化育秧设施、农业机械推广普及、粮食收购、贮藏、检测、农民培训等方面加大投入进行扶持。使粮食主产区粮食产业真正成为经济优势产业，实行藏粮于粮食主产区。
6、着手建立粮食预警体系和安全预案。中央和地方政府应在主产粮区建立粮食信息机构以及粮食安全预警体系和安全体系。对国内外粮油信息进行收集和发布，同时要定期对国内外粮食市场进行研究和分析，当出现紧急情况时，应区分不同的程度和范围，分别决策和实施应急预案，同时发展国家粮食期货市场，既解决国家粮食安全问题又防止新一轮卖粮难出现，实行藏粮于信息。
